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欧盟的观念政事和复苏韧性

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作家：Jonathan Joseph，布里斯托大学政事与海外关系教训，研究意思为海外关系与安全研究；Ana E. Juncos，布里斯托大学政事与海外关系教训，研究意思为欧洲社交和安全政策。

起原：Jonathan Joseph, Ana E. Juncos. "Conceptual Politics and Resilience-at-work in the European Union," Review of International Studies, Vol. 50, No. 2, 2024, pp. 373-392.

导读

海外危险时时会从根柢上改动东谈主们对于天下的看法过火所处阵势，而欧盟对海外风浪幻化极为敏锐，在危险的刺激下暴骄矜其在骨子论和意识论方面的省略情味与不安全感。2016年，《欧盟人人政策》（European Union Global Strategy）的出台象征着其复苏观念的转向，即谋求在外部冲击中自我人命力的还原与发展，连年来也不错看到欧盟运行自我反想，并遗弃了复苏流程中的激进因素。关联词，新的悖论出现——欧盟面对的问题愈复杂，则愈辨认复苏的复杂性逻辑。因而本文将通过探究“行动中的观念”（concepts at work）、观念对于外部环境变化的暗射、权利定约和轨制依赖旅途来知道观念的调度，其中《政策指南》（The Strategic Compass）和复兴要领基金（Recovery and Resilience Facility，RRF）则是重心研究事例。本文经研究发现，泛化而隐约的复苏观念面对要紧争议，却也揭示出欧盟在社交政策层面的浓烈政事博弈，欧盟对此观念的诳骗也更偏向于里面发展方针的收场，不错说这揭示出复苏所阐明的政事功能运作旨趣，并进一步领会了“定约磁铁”（coalition magnets）的人命周期。

行动中的观念

对于危险应酬的复苏领域，时时将观念内涵一分为二，既指抒发表述不雅点，也包含社会或政事的兴趣及功能。Piki Ish-Shalom以为主流建构主义忽略了兴趣建构流程中的争论既由此产生的社会现实现象，这一不雅点得到学界认同。不错说恰是观念的存在救助兴趣的接洽，因此有必要关心观念的伏击性。Piki Ish-Shalom和Berenskoetter等东谈主提议了“行动中的观念”，这碰巧知道而径直地展现出欧盟的复苏力量。比起挖掘这一理念的学理依据，更应探寻其如安在实践中阐明作用。

“行动中的观念”倾向于关心争议，以为强调观念争议性过火同社会行动内在量度的东谈主之间相互相互关联。一言以蔽之，观念是赋予天下特征以兴趣与价值，从而匡助意识天下的某种抽象存在。一个词不错空洞特定的事物，而一个观念则会绑缚多元要素与训导，这使得观念时时变化，并易引起争议。对此，Berenskoetter以为观念不错穿越空间以拓展或改动其原有领域、增多或剔除内涵元素，或者在主不雅作用下凸起某类因素。因而观念成为了构建表面的伏击研究对象，Guzzini将此称为组成表面化。Gerrin则进一步以为观念应该依据其在专诚领域中的应用以评判上下，并提议了通识度、共鸣力、节约性、连贯性、各异性、深度、表面效用和领域效用八条评判尺度。

“行动中的观念”有好多优点。它重申了建构主义所强调的观念对清醒和生成社会现实具有伏击作用的不雅点。观念被制定和实施，并依托决策、言行等印刻于社会现实之中，是以观念的作用在于塑造和末端东谈主类对社会天下的清醒。更为伏击的是，观念能在不同的参与者间充任协商和劝服的器用。一言以蔽之，“行动中的观念”利于探究观念、无意与权利间的关联，解说观念背后的权利运行动态。

“行动中的观念”既是对现象的表述，又对社会与政事存在价值与作用。尔后者可能引发实践中的矛盾，映射出行动者、机构和组织等多元观念使用者的存在，并反馈出不同领域中的各异化干涉方法，而这在复苏议题中尤为凸起。基础方法建设领域倾向于端庄性，而复苏则更多同转型干系联，矛盾的出现碰巧为观念含义的盘考与分化创造了空间。

Ish-Shalom提议了对于观念的使用策略：一是为有争议的不雅点知道要点；二是增多观念的迷糊性以应酬挑战；三是将不雅点简化为平凡用语或者知识性框架。就欧盟而言，在第一阶段即草拟并实施人人政策的早期，隐约性策略有益于弥合利益分析从而树立普通的定约。第二阶段，跟随人人阵势的变化以及新地缘政事欧委会（Geopolitical Commission）的出现，复苏视角转向里面，并更偏向于保护议题。

观念政事：省略情味、机构和轨制

第一，需要在近期危险意识论尚省略情的布景下探究复苏观念的出现与演变。不仅要提防海外社会面对的骨子安全风险，还要关心对危险的清醒方式，以及危险与观念化流程间的量度。本文以为应将复苏首肯识拓展的省略情味相量度，而这就需要政策制定者提议合理灵验的处置决策。换言之，清醒复苏观念的演变需要由浅入深的方法，从而清醒欧盟是何如对其面对的海外挑战作念出修起的。外部危险不仅是欧盟需要应酬的方针，同期也在改动欧盟自身过火社交安全政策。不错说危险既是外部影响，亦然具有环境塑造政事功能的叙事方式，在荧惑东谈主们激进想考的同期，也可能禁绝变革，以保守方式雄厚社会现实。

第二，意识论的省略情味可能促生特定观念的出现或含义的变化，然而其自身无法解说这些末端。现有研究指出“不依托机构的理念莫得劝服力，但莫得理念的机构也无法指令变革主张”，机构是观念争论的重要，突显出在欧盟社交决策领域，权利斗殴占据观念政事的中枢肠位。这也使得复苏观念被卷入了霸权斗殴中，但这同期也为决策者提供了一定进程的自主权。

观念能成为决策者的“定约磁铁”，即通过普通的定约塑造盟友政策偏好。但并非扫数的观念齐能告捷动员盟友，“定约磁铁”的告捷取决于机构与观念固有特质的相互作用。这里要关心到价值和隐约性的伏击性。价值指的是观念的样子性质料，正向的理念更能激勉受众的情感共鸣，阐明“定约磁铁”效用。隐约性的不雅点也有益于决策者形成普通定约。多半文献指出欧盟决策的隐约性匡助参与者树立与维系共鸣，隐约性碰巧同社交和安全决策的敏锐性互补，幸免了摩擦的发生。

第三，机构的作用依赖于现有轨制旅途，并受其隐约性的末端。若将隐约性融入现有法律，那这将鼓吹欧洲一体化。但若波及共同社交和安全等轨制化薄弱领域，隐约性则会变成闭塞性影响。此外，承认轨制对于促进或末端特定观念方面具有不行苛刻的作用，然而更应关心现有轨制何如塑造改动观念，学界也认同观念的清醒方式由现有轨制决定这一不雅点。

具有争议性的复苏观念

在研究观念政事时，想复苏这么本质上存在争议的观念尤为合适。因为其不仅具有多重内涵，还存在具有争议性的轨范性含义。当评论“行动中的观念”时，复苏不仅是一个具有争议的观念，而是在特定情况下应酬特定问题从而产生特定成果。如前所述，关联复苏议题的现实现象标明，不同的行动者、机构和组织在各异化的实践中赋予了这一观念多元界说。如图，不错将复苏分为三大类别，协助知道复苏究竟是描画性观念、轨范性观念照旧某种方法的羼杂观念。其中要提防到复苏具有领域性。领域性的存在使得复苏观念或者在不波及方针和利益的前提下和谐不同群体达成共鸣，况兼若是领域对象对不同的学科或社会群体有灵通性解说和履行价值，那么它将成为伏击交流器用来用于弥合科学与政策之间的鸿沟。这对于领有多元利益体的欧盟来说显明是件善事。但这亦然有代价的，一般会影响到观念的知道性和履行干系性。开脱描画性的尝试也存在问题。为将描画性同轨范性向交融，时时会对观念进行过多的拓展以致于观念应用过于普通，淡化其原有含义或者过于隐约化。同期要提防到，欧盟的复苏观念正在从变革性向描画性主张转机。

欧盟等机构会选用相应策略以将观念用于自身谈话和实践。有些会对观念附加更知道、描画性更强的解说，有些则会利用对于复苏的隐约性解说以应酬潜在挑战。具体到欧盟对于复苏观念的使用，不论是《欧盟人人政策》由2016年至2023年的变化，照旧利用复兴要领基金应酬新冠病毒，欧盟齐弃取了将复苏的隐约性和固定化相联接，试图将社交政策转为内向型政策。

表1

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《欧盟人人政策》：复苏观念的定约磁铁效应（2015-2019）

经管风险是探究欧盟的学者耐久关心的问题，而复苏则是欧盟发展政策中较为新颖的议题。欧盟对该议题的关心也标明海外社会纷纭复杂，牵一发而动全身，应以系统性想维谛视风险与挑战。由于欧盟面对着日益增多的阐明以及骨子论的省略情味危险，在欧盟组织层面选拔复苏等新观念才出现可能性。同期，复苏也更妥贴《欧盟人人政策》倡导的“有原则的实用主义”，即以更求实的方式应酬地缘政事挑战。因此，复苏被视为介于现实的社交政策与塑造轨范性权利之间的“中间谈路”。此外，复苏也体现了欧盟对天下的全新清醒——充斥着复杂性和顶点省略情味的天下。

1.布景

欧盟防御识论和骨子论上头对越来越多的省略情味和不安全感，这为复苏这一新观念的诳骗提供了可能性，况兼这也妥贴欧盟人人经管组织所主张的 "原则实用主义"，即以愈加求实和现实的方式清醒和应酬地缘政事挑战。因此，复苏被视为介于欧盟现实主义的社交政策与轨范性地区力量宏愿之间的 “中和之谈 ”或者说 "中间地带"，但复苏不单是是应酬新地缘政事现实的策略，它还体现了对天下复杂性和顶点省略情味的新清醒。换句话说，欧盟承认有必要将风险和省略情味纳入其社交政策之中。

2.机构与争论

不同的政策团体齐支捏将复苏手脚优先事项是因为他们齐认同复苏这一观念在冲击和危险后进行应酬和反弹的智商，复苏也成为了草拟《欧盟人人政策》的焦点场所。最先，复苏被视为一个积极的观念，不仅受到欧盟决策者的深爱，也受到欧盟合作伙伴的支捏。其次，鉴于成员国和欧盟机构的利益诉求各不同样，因而隐约性反而成为了协商效力点。

3.机构

现有轨制是借助复苏阐明“定约磁铁”的伏击原因。欧盟的多档次特征过火复杂的轨制结构使得复苏以界说泛化的方式来赢得多元利益体的认同。这使得欧盟的社交政策难以发生根人性的范式转机，并无法给出复苏观念的知道界说。对此，欧盟弃取将复苏同促进连合发展相联接。

关联词，复苏所阐明的“定约磁铁”效应依旧受到了不同决策者对于其观念应用与清醒层面不合的末端，并引发了摩擦与矛盾。为此，决策者试图设定界限以幸免谈话论说或是具体实践发生不合与失实。观念的隐约性被用于收场特定目的，决策者利用对复苏的特定清醒来安逸自身地位与利益。

地缘政事定约：复兴要领基金和政策指南针（2019-2022年）

1.布景

2019年底新树立的冯德莱恩委员会制定的筹备中，叙事方式的转机一经相等显明。在其2020年的政策前瞻回报中，欧盟委员会将复苏列为欧盟政策的新指南针，以应酬新冠流行的挑战，意味着对复苏更内向化的清醒运行出现——坚捏价值不雅，刚毅信念以及权术，对我方的发展策略充满信心。

《政策指南》提供对欧盟政策环境、愿景和挑战的最新评估，该法案的批准佐证了海外环境腻烦性的增多和欧盟自身复苏的必要性。而新冠、俄乌冲突等变化为海外环境带来的阐明省略情味为观念的转机创造契机，将对复苏的清醒从更具变革性和外向性转机为更具描画性和内向性，从原先促进、筹谋欧盟除番邦度的复苏转机为促进欧盟自身和里面复苏，举例政策指南中表述的“愈加恶劣的安全环境条款咱们收场远大飞跃，擢升行动智商和意愿，促进复苏，确保配合互助”。

RRF政策文献中解说了新冠时期欧盟应酬大鸿沟不测危险的智商，其总体方针是“通过擢升成员国的复苏智商、危险准备、治愈智商和增长后劲，减轻危险的社会和经济影响，促进定约的经济、社会和疆土凝合力”，其中复苏便被清醒为社会凝合力的一种方法和减轻危险影响的一种方式。RRF手脚“欧盟下一代”神情的一部分，基于开辟和准备的理念进行筹谋。因此，复苏与“欧盟下一代”的耐久方针干系，即“集体和有凝合力的复苏，加快绿色和数字转型，增强欧洲的竞争力、复苏智商和人人地位”，该方针强调欧洲的配合与针对竞争的积极格调，只或者通过加强里面凝合力和政策投资以及更强有劲的危险准备，以此加强欧盟的里面复苏智商进行收场。

以上事实标明。欧盟里面的复苏一经成为一种安全驱动的、内向性的叙事，迟缓玩忽了其指挥欧盟对外政策的智商。这一由外向内的转机使复苏成为一项雄厚的、描画性的观念，强调欧盟自身的安全雄厚和与其邻国干系的可展望性。复苏干系步履也转机为经管、风险分析和监测的步履，有益于欧盟自身的实力还原。

2.机构与争论

就RRF而言，大多数共鸣是通过欧洲学期机制达成的，为成员国实施其首选政策提供了很大余步，但为应酬要领提供资金而进行的谈判时时导致了成员国间的争论。RRF和“欧盟下一代”倡议在一定进程上纷乱了欧盟此前为应报答融危险而选用的紧缩政策。德法曾提议一项5000亿欧元的复苏基金筹备，却遭到了“省俭四国”的反对，其示意过多的新冠债券会闭塞欧元区的正常运作，在法德承诺更高的预算回扣和减少拟议要领后才得以达成息争。此外，RRF和欧盟学期还允许在欧盟机构内纳入多个参与者，不同委员会之间存在保护主义和新解脱主义的争论，在这种情况下，复苏的观念也成为争论的焦点，以促进共鸣并减少欧盟里面不同参与者的争论。

就政策指南而言，复苏观念的转机反馈了两种权利动态。其一是围绕普通复苏观念告捷树立定约的政策家，将复苏的观念从隐约和流动转向更具保护性和地缘政事的定约，这种转机更妥贴欧盟委员会的利益，使其或者扩大权限范围，包括与新兴和颠覆性期间以及军民两用期间干系的领域，因此委员会努力于赞同政策指南对复苏的清醒。其二是于强调国度主导的应酬要领以及法国、德国或中东欧国度所代表的端庄和保护观念，其中个东谈主主义进程减少，更关心国度与社会之间的关系，包括国度有包袱保护东谈主民的清醒。同期《政策指南》也提到了伙伴关系布景下的复苏，其地缘政事转向做事于欧盟利益的伙伴关系。

3.机构

欧盟社交政策中的复苏方法轨制化进程较低，对其含义的盘考恒久莫得达成一致。复苏智商的实施从未被分拨给特定的组织或个东谈主，这一事实讲解了欧盟轨制结构中枯竭复苏智商的镶嵌。在RRF的布景下，复苏智商也受到现有轨制的影响，尤其是其与欧洲学期缜密联接。RRF允许树立一个经管框架，针对具体国度的建议最先由委员会提议，但这些建议最终由成员国决定是否摄取，成员国自身需承担财政包袱。其还通过让列国议会决定财政支捏和修订要领的水平，因此在成员国之间创造了共鸣和配合的印象。尽管如斯，参与者和机构之间仍然存在很大的不合空间，举例资金流向波及成员国和经济部门，成为机构里面伏击的政事弃取。

鉴于RRF 机制为各方提供了回旋余步，因此不需要对复苏的隐约性清醒来阐明作用，因此RRF提议了以下“描画性”清醒：复苏意味着以刚正、可捏续和包容的方式面对经济、社会和环境冲击或结构变化的智商。

论断

包括欧盟在内的海外社会对于新冠疫情的应酬突显出复苏想维的应用高涨，这也标明对此观念的清醒向更安全、更具有描画性主张纪念。复苏的里面庞的是为保险欧盟人人步履体的身份，并协助欧盟处理里面纷纭复杂的利益关系。连年来其里面庞的日益突显，而外部维度则迟缓覆没，或是局限于发展和东谈主谈主义两大议题之中。但这并非透顶的转型，而是不错将此清醒为走向树立共鸣、团缔盟友的内向型谈话叙事。

本文的分析标明复苏这一观念随时分推移发生改动，突显出危险时期意识论的省略情味所阐明作用，推动决策者围绕特定观念打造定约。而告捷与不然依赖于观念的内在价值和现有轨制因素。此外，本文以为决策者会综合隐约性和固定化双重策略以阐明“定约磁铁”效应。手脚一种定约建设政策，隐约性可能先于固定性，但在不需要定约的情况下，固定性则是一种更为雄厚的政策要素。

词汇蕴蓄

Critical Infrastructures

重要基础方法

译者：沈好文，国政学东谈主编舌人，吉林大学国度安全学专科研究生。

校对 | 丁伟航

审核 | 丁伟航

排版 | 李鑫雨

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